Sympa The School of Young Managers in Public Administration

Articles \ Почему наше общество не знает, на что тратятся бюджетные деньги

06.03.2017

28 февраля приглашенные эксперты SYMPA /BIPART Галина Кашевская и Владимир Поплыко презентовали свое исследование «Государственные закупки из одного источника: анализ и рекомендации”.

Авторы выяснили, что доля договоров по процедуре закупки из одного источника составляет более 90% в общем количестве договоров по госзакупкам.

Если учесть приведенные представителями Министерства антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ) данные по доле госзакупок в ВВП страны (порядка 10 млрд. BYN), то на долю договоров по закупкам из одного источника приходится порядка 4,7 млрд BYN, что составляет более 2,35 млрд $. Получается, на такие «закупочные» договоры приходится практически половина выделенных на то бюджетных средств.

Руководитель проекта «Открытые закупки» в рамках проекта «Кошт урада» Владимир Ковалкин прямо говорит, что эта тема наиболее коррупционная: «Около 90% всех государственных закупок проходит по процедуре закупки из одного источника. Более половины всех выделяемых из госбюджета средств по «странному стечению обстоятельств» также распределяется по этой процедуре. В открытом же доступе отследить информацию по этим гигантским бюджетным тратам на данный момент просто невозможно. Вы никогда не увидите в открытом доступе ни приглашения к участию в такой процедуре, ни результатов процедуры госзакупки».

Галина Кашевская к этому добавляет, что сложно получить статистическую и отчетную информацию по закупкам из одного источника для анализа данных: «Возникает предположение, что они либо где-то «запрятаны» на сайте МАРТа или БЕЛСТАТа, либо необходим запрос на их получение».

Получается, что у нас нет механизмов защиты, выделяемых огромных государственных средств. При этом порядка 40% жалоб по госзакупкам признается справедливым. Отследить, кто был участником заключенных договоров если и можно, то только по конкретным заказам на госпоставку, но цельной картины для статистики по поставщикам нет. еждународные эксперты в индикаторы возможных манипуляций махинаций и коррупции в ходе госзакупок включают и наличие родственных связей между заказчиками и участниками процедур госзакупок.

Владимир Ковалкин: «Белорусское общество не может узнать, на что потрачены бюджетные деньги. Хотя, к примеру, в Грузии после введения там открытых аукционов простые граждане могут и через 5 лет после их проведения узнать, что и за сколько куплено на государственные деньги. У нас же по-прежнему сделать это ни теоретически, ни практически невозможно». 

Как отмечают авторы исследования, «законодательство в части закупок из одного источника содержит риски для возможных манипуляций, махинаций и коррупции при проведении госзакупок», «отсутствие открытости данных по процедуре закупки из одного источника в части ее проведения означает невозможность контроля по эффективному расходованию этих немалых бюджетных средств со стороны заинтересованной общественности и, прежде всего, со стороны бизнес-организаций, права которых могут быть ущемлены в ходе такой процедуры».

Выявление потенциальных нарушений и коррупции возможно только в условиях полной прозрачности данных, когда участники процедур госзакупок и заинтересованная бизнес-общественность могут проконтролировать (со своей стороны) соблюдение законодательства и обжаловать неправомерные действия отдельных заказчиков, организаторов и других участников госзакупок.

Среди основных сложностей при проведении госзакупок называются:

– множество нормативных правовых актов (НПА) и проблема их согласованности между собой;

– отсутствие правового регулирования ответственности каждой из сторон госзакупок за нарушение основных принципов осуществления закупок;

– отсутствие полной открытости этих данных (получение отчётов) для оперативного и системного анализа таких закупок.

Как отмечают исследователи, решение многих проблем находится в сфере ответственности МАРТа (министерства по антимонопольному регулированию и торговле), являющегося уполномоченным органом по госзакупкам. Даны ли только МАРТу все необходимые полномочия?

Авторами исследования среди прочих мер по решению проблем в госзакупках предлагаются следующие:

- разработка Закона как единой государственной Политики в отношение госзакупок (включая процедуру закупки из одного источника), согласованной с положениями взаимосвязанных законов;

- согласование степени нарушения и ответственности за нарушения в использовании государственных средств, включая создание равной степени ответственности для бюджетных и коммерческих субъектов хозяйствования;

- решение вопроса публичности и открытости процедур закупок из одного источника (не представляющих государственную тайну), а также вопросов обжалования процедур закупок из одного источника.