Sympa Школа молодых менеджеров публичного администрирования

Открытое и ответственное правительство: опыт США для Беларуси

19.01.2018

В Минске состоялась панельная дискуссия по результатам участия в программе International Visitor Leadership Program (IVLP) Госдепартамента США по теме «Открытое и ответственное правительство».

В рамках программы в конце минувшего года сотрудники и выпускники SYMPA – исследователи и представители власти посетили государственные учреждения Соединенных Штатов Америки, изучили особенности системы госуправления и местного самоуправления. В бизнес-клубе IMAGURU участники программы поделились впечатлениями и наблюдениями в США и ответили на вопросы заинтересованных минчан.

Академический директор SYMPA Дмитрий Маркушевский рассказал о широкой практике госзакупок в США через переговоры и консультации чиновников с поставщиками и экспертами. Такая процедура, по мнению эксперта, позволяет госорганизациям приобрести то, что действительно необходимо, даже в том случае, когда чиновники не обладают специфическими техническими знаниями, и при этом сохраняется хороший баланс цена/качество. После заключения контракта, как правило, проводится дебрифинг – детальный разбор, почему было выбрано определенное решение и поставщик. Этот разбор повышает прозрачность закупок и снижает риски коррупции, а также помогает поставщикам-конкурентам в последующем готовить лучшие предложения.

Также Д.Маркушевский высоко оценил законодательство США о свободе информации, которое серьезно отличается от белорусского и позволяет каждому быть в курсе всех обсуждений и решений, принимаемых в госорганах (за исключением ограниченного перечня секретов). Это способствует активному и эффективному участию граждан в жизни государства.

Научный сотрудник BEROC Анна Огинская отметила преимущества системы регулирования бизнеса: в США малому и среднему бизнесу оказывается юридическая и информационная помощь, предприниматели получают консультации и гарантии финансирования, и в некоторых оговоренных законом случаях имеют преимущества в доступе к госзаказам. Как отмечает А.Огинская, система поддержки бизнеса в США направлена на то, чтобы поддерживать предпринимательство и увеличивать «выживаемость» бизнеса. Кроме того, федеральное агенство Small Business Administration (SBA), способствующее развитию малого бизнеса в США, выполняет функции адвокатирования, защиты интересов бизнеса, исследует влияние регуляторного бремени на функционирование бизнеса. Среди индикаторов эффективности данного агентства, в частности, выделяется объем сэкономленных бизнесу средств в результате снижения регуляторной нагрузки.

Начальник аналитического управления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Павел Филиппов позитивно оценил систему контроля и оценки эффективности госпрограмм в США. В 75% случаев рекомендации контрольных органов принимаются госагентствами, повышают эффективность их работы и экономят деньги налогоплательщиков. По статистике Счетной палаты США (Government Accountability Office) каждый доллар, вложенный в их работу, сохраняет 112 долларов в бюджете страны.

Первый заместитель главы администрации Партизанского района г. Минска Денис Капитан отметил высокую степень децентрализации в управленческой системе США: «Каждый штат, округ и город здесь – отдельное государство, где работают определенные законы, порядки и традиции управления». Однако подобная система, заметил Д.Капитан, иногда приводит и к негативным последствиям – разделению регионов на успешные и депрессивные, где процветает преступность и появляются «гетто». Еще одна особенность – узаконенный лоббизм: к примеру, в США администрация округа может нанять лоббиста, который будет представлять его интересы на уровне штата.

Руководитель проекта «Кошт Урада», эксперт SYMPA Владимир Ковалкин, продолжая тему, заметил, что де-факто лоббизм присутствует и в нашей системе, но из-за того, что он не регулируется законодательствам, все переговоры по важнейшим государственным решениям проходят «подковёрно», а общественность и другие заинтересованные стороны при этом никак не могут повлиять на изменения в государстве. В этом вопросе Беларуси необходимо перенимать опыт Штатов, считает В.Ковалкин.

Отвечая на вопросы, участники панельной дискуссии отметили, что разнообразие подходов и решений составляет фундамент эффективной децентрализованной государственной системы в США, однако не всякий иностранный опыт можно просто перенести в нашу страну.

IVLP – Международная лидерская программа Бюро по вопросам образования и культуры Государственного департамента США. В ходе визитов в США профессионалы в различных сферах деятельности встречаются и развивают долгосрочные отношения со своими американскими коллегами.